欧宝体育下载app:家庭联产承揽责任制发布时间：2024-04-20 08:25:16 | 来源：欧宝体育app官方下载 作者：欧宝体育手机版app下载

　　声明：，，，。概况

　　家庭联产承揽责任制是农人以家庭为单位，向团体经济安排（首要是村、组）承揽土地等出产资料和出产使命的农业出产责任制办法。它是我国现阶段乡村的一项底子经济准则。在农业出产中农户作为一个相对独立的经济实体承揽运营团体的土地和其他大型出产资料（一般做法是将土地等按人口或人劳份额分到农户运营），依照合同规则自主地进行出产运营。其运营收入除按合同规则上缴一小部分给团体及交纳国家税金外，悉数归于农户。团体作为发包方除进行必要的和谐办理和运营某些工副业外，首要是为农户供给出产服务。

　　Household contract responsibility system with remuneration linked to output

　　英国古典经济学家威廉·配第从前说过：劳作是财富之父，土地是财富之母。土地有

　　安徽省凤阳县小岗村18位农人签下“存亡状”，将村内土地分隔承揽。创始家庭联产承揽责任制的先河。当年，小岗村粮食大丰盈。

　　各承揽户向国家交纳农业税，交售合同定购产品以及向团体上交公积金、公益金等公共提留。其他产品悉数归农人自己一切。

　　施行定产量、定出资、定工分，超产归自己，减产补偿。绝大部分区域选用的是包干到户的办法。

　　1978年11月24日晚上，安徽省凤阳县凤梨公社小岗村西头严立华家矮小残缺的茅屋里挤满了18位农人。联系全村命运的一次秘密会议此时正在这儿举行。这次会议的直接作用是诞生了一份不到百字的包干确保书。其间最首要的内容有三条：

　　在会上，队长严俊昌特别强调，“咱们分田到户，瞒上不瞒下，禁绝向任何人泄漏。”1978年，这个行为是冒天下之大不韪，也是一个英勇的乃至是巨大的豪举。

　　1979年10月，小岗村打谷场上一片金黄，经计量，当年粮食总产量66吨，相当于全队1966年到1970年5年粮食产量的总和。

　　从1958年公民公社化以来，在关于乡村的文字中，“包产到户”是个呈现频率很高的词汇，也是常被质疑和批判的。即便在小岗村获得丰盈的1979年，批判“包产到户”的声响也是不绝于耳。

　　1980年5月31日，在一次重要谈话中揭露必定小岗村“大包干”的做法。其时国务院主管农业的副总理万里和革新开放的总规划师对这一行为标明的支撑传达一个清晰的信息：

　　1980年9月，中心下发《关于进一步加强和完善农业出产责任制的几个问题》，必定在出产队领导下施行的包产到户，不会脱离社会主义轨迹。

　　1982年1月1日，我国前史上榜首个关于乡村工作的一号文件正式出台，清晰指出包产到户包干到户都是社会主义团体经济的出产责任制。

　　1982年1月1日，中共中心批转《全国乡村工作会议纪要》，指出乡村施行的各种责任制，包含小段包工定额计酬，专业承揽联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组，等等，都是社会主义团体经济的出产责任制。

　　1983年中心1号文件，指出：联产承揽制采取了共同运营与涣散运营相结合的准则，使团体优越性和个人积极性一起得到发挥。这一准则的进一步完善和开展，必将使农业社会主义合作化的详细路途愈加契合我国的实践。这是在党的领导下我国农人的巨大发明，是马克思主义

　　理论在我国实践中的新开展。1983年1号文件标志着家庭联产承揽责任制作为乡村革新的一项战略决策的正式树立。

　　到1952年末，全国宽广解放区的土地革新已悉数完结，土地革新的完结，彻底消除封建剥削准则，结束我国社会的半封建性质，土地由剥削阶级一切转为归农人一切，完结“耕者有其田”的方针，处理民主革命时期留下的最大问题，一起也有力激起农人的劳作积极性，大大解放农业出产力，使农业出产敏捷得到康复和开展。

　　土改将封建土地一切制变为农人私有制后，我国根据马克思主义的合作制理论，结合其时我国的实践情况，开端引导农人走向合作化路途。先是树立农业出产合作组，在土地和其他出产资料私有制和涣散运营的根底上施行劳作合作；然后树立农业初级合作社，农人经过土地入股、会集运营、共同分配的办法联合出产，其实便是把土地的农人私有制转变为农人私有、团体共同运营运用的土地准则。

　　从1955年秋开端，高档合作社开端在全国推广，由于强壮的政治压力和大众的盲目热心，只用一年的半时刻，就在全国范围内完结组成农业高档合作社的使命。在高档社中撤销按土地和耕具入社分红制，呈现“一大二公”，把农人的土地私有制改成合作社性质的劳作大众团体一切制，土地的农人私有被团体共同一切替代。1956年12月，全国共建高档社54万个，入社农人占总农户比重为87.8%。到1957年，全国共建74万个高档社，1958年又合并成2.6万个公民公社。高档合作社和公民公社化，脱离我国乡村出产力开展的实践水平，加上高度会集的劳作办法和分配中的均匀主义，影响农人出产的积极性，乡村经济的开展遭到束缚。

　　1978年的家庭联产承揽责任制革新，这次土地革新，把土地产权分为一切权和运营权。一切权仍归团体一切，运营权则由团体经济安排按户均分包给农户自主运营，团体经济安排担任承揽合同施行的监督，公共设施的共同安排、运用和调度，土地调整和分配，然后构成一套有统有分、统分结合的双层运营体系。家庭联产承揽责任制的推广，纠正长时刻存在的办理高度会集和运营办法过火单调的坏处，使农人在团体经济中由单纯的劳作者变成既是出产者又是运营者，然后大大调集农人的出产积极性，较好发挥劳作和土地的潜力。

　　为确保农人的土地运营权，1982年12月4日，第五届全国公民代表大会第五次会议经过的《中华公民共和国宪法》规则：乡村和城市市郊的土地，除由法令规则归于国家一切的以外，归于团体一切；宅基地和自留地、自留山，也归于团体一切。

　　1986年6月经过的《中华公民共和国土地办理法》，使这一准则愈加清晰，它规则：团体一切的土地依照法令规则归于乡民团体一切，由村农业出产合作社等农业团体经济安排或乡民委员会运营、办理。现已归于乡（镇）农人团体经济安排一切的，可以归于乡（镇）农人团体经济安排一切。村农人团体一切的土地现已别离归于村内两个以上农业团体经济安排一切的，可以归于各该农业团体经济安排的农人团体一切。这种土地准则并没有从底子上改动土地的团体一切的性质，仅仅把土地的一切权、运营权分隔了。但在其时，对调集农人的积极性、处理农人的温饱问题来说，确实获得很大的作用。

　　我国乡村团体经济运营体系是以家庭联产承揽为主的责任制和统分结合的双层运营体系。家庭联产承揽责任制，是以团体经济安排为发包方，以家庭为承揽主，以承揽合同为枢纽而组成的有机全体。经过承揽运用合同，把承揽户应向国家上交的定购粮和团体经济安排提留的粮款等责任同承揽土地的权力联系起来；把发包方应为承揽方供给的各种服务清晰起来。

　　绝大部分区域选用的是包干到户的办法。家庭联产承揽责任制是我国乡村团体经济的首要完结办法。首要出产资料仍归团体一切；在分配方面仍施行按劳分配准则；在出产运营活动中，团体和家庭有分有合。家庭联产承揽责任制是我国农人的巨大发明，是乡村经济体系革新的产品。中共十一届三中全会今后，在中共中心的积极支撑和大力倡议下，家庭联产承揽责任制逐渐在全国推开，到1983年头，全国乡村已有93%的出产队施行这种责任制。

　　家庭联产承揽责任制的施行撤销公民公社，又没有走土地私有化的路途，而是施行家庭联产承揽为生，统分结合，双层运营，既发挥团体共同运营的优越性，又调集农人出产积极性，是习惯我国农业特色和当时乡村出产力开展水平及办理水平的一种较好的经济办法。

　　家庭联产承揽责任制的本质是打破公民公社体系下土地团体一切、团体运营的旧的农业耕耘办法，完结土地团体一切权与运营权的别离，树立土地团体一切制根底上以户为单位的家庭承揽运营的新式农业耕耘办法。

　　家庭联产承揽责任制是特定社会经济条件下的前史挑选，该种农业出产安排办法与传统的农业出产安排办法（大团体时期）比较具有较大的前进，在改动乡村经济格式的一起，奠定经济开展和后续革新的根底，调集农业出产者的积极性，为我国农人脱贫起到重要作用，推进农业出产的快速开展，极大改动我国农业出产和农人日子，被同志称为我国乡村革新与开展的“榜首次腾跃”。

　　土地革新是把土地分给农人，施行相似封建社会的小农经济，本质上仍是封建主义的。家庭联产承揽责任制是坚持社会主义公有制前提下，把土地承揽给农人，农人承当必定的责任，土地一切权归于团体的，农人只要运营权运用权，本质上归于社会主义的。

　　乡村公民公社化运动是在“”中开展起来的。它的特色是“一大二公”。即规划大（一般为两千户左右）、公有化程度高。权力过火会集，底层出产单位没有自主权，出产中没有责任制，分配上施行均匀主义，这极大伤害农人的出产积极性。“”和公民公社化运动使“左倾”过错严峻众多开来，构成国民经济份额严峻失调，是导致1959年～1961年严峻困难的原因。

　　研讨标明，家庭联产承揽责任制革新对农业出产的影响是一次性的突发效应，到1984年全国范围内都施行家庭联产承揽责任制今后，这种准则变迁的冲击现已开释结束。别的，农业的开展和乡村商场化方针的逐渐施行，使得乡村非农就业机会添加，劳作力加快从种植业向非农产业搬运。1978—1984年我国农产品产量以不变价格核算添加42.23%，其间46.89%归功于家庭联产承揽责任制替代团体耕耘准则的体系革新。

　　乡村遍及施行家庭联产承揽责任制后，发挥团体的优越性和个人的积极性，既能习惯涣散运营的小规划运营，也能习惯相对会集的适度规划运营，因而促进劳作出产率的前进及乡村经济的全面开展，前进宽广农人的日子水平。为进一步加强农业的根底位置，我国会持续长时刻安稳并不断完善以家庭承揽运营为根底、统分结合双层运营体系。依法确保农人对土地承揽运营的各项权力。

　　农户在承揽期内可依法、自愿、有偿流通土地承揽运营权，完善流通办法，逐渐开展适度规划运营。施行最严厉的犁地保护准则，确保国家粮食安全。依照确保农人权益、操控征地规划的准则，革新征地准则，完善征地程序。严厉界定公益性和运营性建造用地，征地时有必要契合土地运用总体规划和用处操控，及时给予农人合理补偿。

　　“统分结合的双层运营体系”详细表现于团体和农户的两个运营层次。团体在运营中的作用首要在土地发包，产前、产中、产后服务等，农户则成为底子的出产运营单位。“统”和“分”是相互依存、相互促进、一起开展的联系。其间，团体经济安排是双层运营的主体，承揽家庭运营是双层运营的根底，脱离其间任何一方，联产承揽责任制就不能树立，双层运营体系就不存在。可以这样说，家庭联产承揽责任制，假如脱离团体经济安排，脱离“统”的功用的发挥，家庭承揽就失掉主体，家庭运营本质上就成为个别小农经济，违背农业的社会主义方向；假如脱离承揽家庭的涣散运营，农人的出产积极性就不能得以充沛发挥，农业团体经济就失掉活力，团体经济的优越性也就不能发挥。

　　使宽广农人获得了充沛运营自主权，调集了宽广农人的出产运营积极性，解放和开展了乡村出产力。

　　榜首，家庭联产承揽责任制改动了曩昔公民公社体系下的均匀主义的分配办法，使农人的劳作与收入直接联系起来，极大前进了农人的出产积极性。

　　第二，家庭联产承揽责任制成功树立了家庭运营的主导位置，完结了土地一切权与运营权的别离，赋予农人对土地的运营权力，前进了功率。

　　第三，家庭联产承揽责任制促进了农业出产结构的调整。也为非农产业特别是乡镇企业的开展拓荒了更宽广的路途。

　　家庭联产承揽责任制底子上表现农人与出产资料的直接结合的联系。而这一直接结合的特别办法是社会主义公有制的题中应有之意。马克思以为，“不管社会出产办法怎么，劳作者与出产资料始终是出产的要素……凡要进行出产，就有必要使它们结合起来，施行这种结合的特别办法和办法，使社会结构区分为不同的经济时期。”在阶级社会里，出产资料私有制，决议劳作者与出产资料的别离。作为阶级社会最终社会形状的资本主义社会也是如此，也恰是资本主义私有制规则着的劳作者与出产资料的别离，使资本主义的出产社会性与资本主义私家占有办法之间的底子对立不断激化，导致一次又一次的资本主义社会的全面危机。也正是为处理资本主义的底子对立，马克思、恩格斯从无产阶级的利益要求和社会前史开展的必定规律动身，提出以社会主义公有制替代资本主义私有制的科学想象。恩格斯指出：“私有制有必要废弃，替代它的是一起运用出产工具和按一起协议来分配产品。”显着，恩格斯所论述的作为对资本主义的劳作者与出产资料别离否定的社会主义公有制，便是劳作者与出产资料直接结合的公有制。家庭联产承揽责任制使农人紧紧与土地直接结合在一起。家庭联产承揽责任制本质上是社会主义乡村公有制的完结办法。

　　家庭联产承揽责任制的施行，解放我国乡村的出产力，创始我国农业开展史上的第二个黄金时代，充沛表现社会主义公有制的优越性。我国农业以占国际7%的犁地养活了占国际22%的人口。农业的开展也为国民经济的开展奠定坚实的根底。并且，由于利益的内涵推进，使家庭承揽运营，“不只习惯以手工劳作为主的传统农业，也能习惯选用先进科学技术和出产手法的现代农业”，然后推进我国农业的现代化。总归，党的十五届三中全会提出长时刻安稳乡村底子方针的方针是彻底正确的。

　　我国安闲乡村推广家庭联产承揽责任制以来，乡村社会出产力敏捷开展，乡村面貌产生天翻地覆的改变。可是跟着商场经济在我国的深入开展，家庭联产承揽责任制本身的局限性逐渐显现出来。现代社会的许多出产运营活动，其收益都是与规划经济密切相关的。规划经济是假定在技术水平不变的条件下，在出产运营活动中，出产要素装备同份额添加引起的超量收益增量。农业的适度规划运营，是指与必定的农业出产技术相习惯，在确保前进土地出产率的前提下，使农户运营的犁地面积得到适度扩张，然后使从事专业化农业出产的农人获得规划经济收益，收入水平与其他职业相等劳作力的收入水平底子相等。我国家庭联产承揽责任制，土地按人口均匀分配，各种质量的土地均匀调配。80年代中期，均匀每户所承揽的土地只要8.35亩。到了90年代中期，我国农户均匀具有的犁地下降到6亩，户均承揽土地9—10块，有1/3的省、市人均犁地缺少1亩。如此细微涣散的农田结构，耕耘运营非常不方便，农人无法进行大规划的投入，农业技术前进的作用无法表现出来。并且由于每户的农田涣散，给日常的运营办理构成许多费事，浪费了许多人力。这一切都导致我国农业的规划经济效益底子无法显现出来。

　　我国乡村施行的是团体经济准则，乡村的土地归于团体一切，农人对土地只要运用权，没有一切权。因而农人没有对土地的自在处置权。农人不能自在处置土地一方面约束农田的规划化运营；另一方面约束农人的出产积极性及其挑选营生办法的自在。农人常常处于自己播种，可是收入太少，彻底疏弃又有点惋惜，一起怕被团体处分或许回收，所以有许多当地呈现由妇幼老弱播种的现象，仅仅对较好较近的土地进行办理，把运营土地当成责任，意图仅仅保存对承揽的土地应有的那点权力，有的农人则为保存对承揽土地的权力，徜徉在留守犁地与外出择业之间。因而，土地是处于半充沛运用，乃至许多当地都呈现大片的地步被荒芜的现象。必定程度上也约束农人的自在择业。

　　在我国的乡村团体经济中，农田水利等根底设施的建造是靠团体安排来进行的。由于一方面农户个别才能有限，无力独自进行大规划的根底设施建造；另一方面乡村根底设施归于公共产品，在公有制下，由私家建造不契合经济学原理。可是，由于施行家庭联产承揽责任制，对乡村中比如农田水利根底设施建造，路途建造等公共产品的建造，起到阻止乃至损坏的作用不行忽视。如：一条水渠自上而下，水渠的产权归团体一切，详细为可以从该水渠中得到灌溉利益的农户一起一切，产权主体不详细，因而，处于上游田块的农户为本身的利益最大化，往往会损坏水渠的规划规划，私自破渠灌溉（公地悲惨剧），然后构成对乡村中公共产品的损坏。另一方面，关于乡村中需求建筑的上述等公共产品，却因占用土地的问题难以处理或处理的本钱过高而无法施行。乡村中的公共产品长时刻建造缺少，乃至已建的公共产品遭到损坏，直接导致农业出产长时刻的高本钱。

　　现代农业的开展及农业的现代化脱离农业科学技术的前进是步履维艰的。在农业发达国家，其农业的开展大都充沛考虑科技作用在农业中的推广，它们充沛运用新的科学技术，开展乡村的灌溉工作，遍及机械化，推广生物技术和改进耕耘办法，使其农业出产率大幅度前进。我国由于是家庭涣散运营，每家每户分得的土地极端有限，每户的总产量不高，在当时的农产品购销方针下，首要农产品比较收益低。因而农人一方面是缺少堆集和扩展再出产的才能，难以进行更大更多的技术改造；另一方面我国农人也缺少前进农业科技水平的动力。由于每家每户土地有限，只要靠部分劳作力或劳作时刻就可以播种，不需求遍及运用机器等新技术，也不方便遍及选用机械化播种，由于小块土地切割阻止机械化的推广。

　　施行家庭联产承揽责任制，农户有对自己出产活动的自在安排权，同一区域农作物在耕耘时刻上虽总体上共同，但也有前后的不同。而恰是这种前后的不同，就会导致农作物的出产、办理本钱添加。如，在农作物病虫灾防治方面，由于有的病虫灾具有涣散性和流动性，先播种的田块或许先产生，也首要进行防治，但先产患病虫灾的或许已感染后播种的田块，后发病虫灾的又会持续感染现已防治过的田块，所以只要持续且加大防治，直到农作物老练。这样重复屡次，导致出产的本钱添加，也导致农产品农药残留高，质量下降，相对收入削减。别的施行家庭联产承揽责任制，许多当地为了做到相等，分配土地施行“远、近插花”，“好、中、差调配”，土地碎化涣散，并且，由于运营权到户，农户运营权不受外来干涉，每个农户中，跟着儿女长大分家，一起，也要对本户运营的土地运营权进行分配，因而，土地进一步碎化。农人在这样细微的土地上耕耘，必定添加许多时刻本钱，然后导致总本钱的添加。

　　土地运用权没有必定的法令标准，土地运用权的主体、位置、边界、获取与转让的法令程序、法令办法及法令保护手法都没有清晰的法令规则。家庭联产承揽责任制推广以来，土地运用权长时刻作为一种方针规则在运转，而不是作为一种法令规则在操作。当地政府部门随意调整农人承揽的土地，缩短承揽期限，间断承揽合同，回收农户承揽地高价发包，不合法征用农地等损害农人土地运用权的事情时有产生。农人对土地占有和运用不安稳，导致农人缺少对土地进行长时刻出资的热心，土地运营短期化行为不行避免，土地资源处于掠夺式运营中，这种缺少出资的土地，必定导致农业产业化运营的出产条件无法改进，科技含量低，农业出产力无法前进，农人收入添加缓慢。

　　商场化是农业产业化运营的底子特征之一，但家庭联产承揽责任制所推广的土地运营涣散化，难以和谐农户在产品出产运营中的利益对立，难以克服涣散农户在产品出产中的盲目性，常常会呈现“跟风农业”现象，风一来，农户盲目跟进，出产供大于求，价格跌落，产品难销。无能为力的涣散农户运营个别，得不到商场上供求的精确信息，使农业出产运营常常处于一种不安稳的震动之中，一起家庭运营的规划过小，专业化程度低，使农人也没有多少产品进入商场，即便进入商场的农产品，买卖办法也是涣散成交，加大商场买卖的本钱。

　　出产联系必定要习惯出产力开展的要求，有什么样的出产力，就必定有与之相习惯的出产联系。出产力的开展是一个渐进的进程，出产联系却具有相对的安稳性。出产力开展到原有的出产联系阻止其开展的时分，这就要求对出产联系进行调整。但是，需求调整出产联系时的出产力的标志又是很难确认的，只能从一些经济现象来进行判别。在现阶段，就乡村而言，便是跟着我国农业出产力的进一步开展，传统的土地准则的正效应已渐削弱，乡村中已自发呈现土地流通等现象，阐明现行单纯以什物为主的家庭联产承揽责任制的土地准则已不再彻底合适乡村出产力开展的需求，应当进行乡村土地准则立异。

　　我国现行的农地准则存在的问题，已引起了社会各界的重视，从各个方面提出许多立异思路，笔者以为以股份制办法完结土地团体一切权的办法，不失为我国土地运用准则革新的一种有用办法。坚持土地团体一切，有利于土地资源的合理装备，有利于统筹土地开发运用的社会方针、团体方针和农人家庭方针，有利于发明杰出的农业生态环境。因而，人们坚持乡村土地团体一切制不动摇是契合我国乡村经济开展实践的。而“土地股份制”，是以团体一切制为根底，运用股份制多层产权结构的特色，把土地分解为价值财物和实体财物，然后把土地一切权分解为土地股权、运营权和运用权，在“二权别离”的根底上，构成农人具有土地财物的股权，团体经济安排把握土地运营权、租佃农户或其他经济安排享有土地运用权，然后完结土地股份制与土地运营租佃制相结合的双层产权准则。它是完善现行的家庭联产承揽责任制的一种有用办法。土地股份合作制是在清晰乡村土地团体一切权，安稳农户家庭承揽权，放活土地运用权的根底上，把股份制引进农业出产领域，以土地承揽合同为根据，以土地收益为基数，以土地运用权作股，变以人划地的团体一切为社区农户的股份共有，再经过揭露竞赛投包运营的一种土地准则。它仍是以家庭为底子出产运营单位，并表现家庭承揽责任制的地权平等准则，仅仅把什物形状的土地均包转变为价值形状的土地均包，把家庭承揽制的分配办法和股份分红结合了起来，显着土地股份合作制是在保存家庭联产承揽责任制的底子内核的根底上进行的准则立异。这种思路在准则途径依靠、变迁本钱以及施行作用等方面，具有显着的优势。

　　榜首，土地股份合作制可有用打扫土地会集的底子妨碍。土地什物由社区团体安排把握，共同发包，社区成员只能凭仗土地承揽股权而获得股酬，但无权操控土地什物。

　　第二，土地承揽权的股份化，有助于土地流通机制的树立。由于土地承揽权股份化后，农人转让的仅仅土地的运营权，这样就保护了农人的既得利益（承揽权经过监督权和收益权表现出来），然后有利于土地流通机制的树立。

　　第三，经过股份合作制完结的土地规划运营，不是对家庭联产承揽责任制的否定，而是以家庭联产承揽责任制为根底，保存家庭运营的内核。首要，经过股份合作制完结土地规划运营的革新，是对两权别离进行新的开展，农户保存了原有土地承揽权，以股份办法表现出来，并据此参加分红，而把土地运营权交给股份合作企业，然后扩展土地运营的规划。其次，经过股份合作制完结土地规划运营的革新，保存家庭运营的内核，适应我国农业运营办法的开展趋势。再次，经过股份合作制完结土地规划运营的革新，施行按股份分配，没有否定家庭联产承揽制的分配办法。

　　第四，经过股份合作制完结的土地规划运营，依然坚持地权平等的准则。经过股份合作制完结的土地规划运营，依然坚持地权平等的准则。它把原承揽户的承揽权股份化，使他对土地的承揽由本来的什物形状转化为价值形状。他的土地承揽权持续保存下来，其权力巨细与他原先承揽的土地数量共同，彻底契合平等准则。土地运营权则从承揽权中别离出来，交给股份合作企业分配，完结有用地流通，有利于土地的会集，然后促进规划运营的开展。