欧宝体育下载app:土地承揽运营权确股的“南海办法”研讨发布时间：2024-04-19 02:42:51 | 来源：欧宝体育app官方下载 作者：欧宝体育手机版app下载

　　有别于我国《村庄土地承揽法》第44条、第49条和《物权法》第133条之规矩，非“四荒地”的土地承揽运营权入股实践一向在法令施行前后继续打开。党的十八届三中全会答应农地入股发展农业产业化运营之后，中心进一步提出了能够“确股不确地”，“完善土地一切权、承揽权、运营权分置办法”。入股是土地一切权、承揽权、运营权三权分置的有用完结办法，但因为缺少将土地承揽运营权确转为股权的法令规范，确股这一入股的条件和根底问题杰出，成为入股实践中的首要疑问。以具有代表性的广东南海土地承揽运营权入股村庄团体经济组织为例，对确股问题进行体系整理研讨，有利于从准则上化解村庄团体经济组织与其成员之间、团体经济组织成员彼此之间，以及团体经济组织成员与非成员之间的利益抵触。

　　在历史上，珠江西岸区域曾广泛采纳基上种桑、塘下养鱼的“桑基鱼塘”出产办法，基塘作为根本的出产作业单元，难以按户承揽，在实施土地承揽运营的初期，南海等传统基塘区域的农人就开端自发地以会集转包的办法来处理——村庄团体经济组织将承揽到农户的基塘回收和会集，依照“价高者得”的准则在村内竞投，获得基塘运营权的竞投人与村庄团体经济组织签定投包合同，并付出投包金和押金。在1983年和1984年中心关于放活村庄工商业的“一号文件”指引下，1990年至1992年，跟着很多的村庄劳作力转入非农作业范畴和农人收入的进步，农人开端将会集转包的规划由基塘逐步扩展到一切的农地，同一团体经济组织内部成员之间的有偿投包（即转包）演变为向团体经济组织成员外部进行租借，转包费演变为租金，村庄团体经济组织的土地一切权、农户的承揽权与承租户的运营权完结了别离。1992年，以南巡讲话为辅导，开端放开手脚调整农业出产结构。同年7月，南海原罗村镇下柏办理区开端试点村庄股份协作制变革：下柏办理区在经联社的根底上，成立下柏农业股份公司，将各村小组一切的农田、鱼塘、空位一致收归股份公司，土地区别为农耕区（45%）、工业区（45%）和商住区（10%），以租借的办法投标运营，各类运营收取的标金和赢利留作年末分红，分红按股份发放，成人每人1股，16岁以下者每人0.5股。跟着试点的添加，1993年8月，其时的南海市政府首要规范，拟定《关于推广村庄股份协作制的定见》，在全市进行村庄土地股份协作制变革，以股份协作经济组织替代含糊的村庄团体经济组织。南海的此项变革后来被珠三角、全国其他区域所仿效，被称为“南海办法”。

　　因为缺少立法规范，土地承揽运营权确股问题往往是通过村规民约——如修订村庄股份协作经济组织规章、举行乡民代表大会等乡民自治的办法来处理，长时刻处于各自探索的状况。不同当地规矩的差异形成部分乡民在彼此对比后以为处理不公，一再上访。为寻求规范和坚持安稳，一些当地政府对部分问题加以了一致规矩，但其间一些规矩并不契合相关的法令精力，或不适应村庄实践状况，进一步导致了紊乱。实施村庄土地股份协作制变革20多年来，南海各地在确股方面存在的首要问题有：

　　榜首，团体股的设置问题。有的村庄团体经济组织设置了团体股（约占51%）和社员分配股（约占49%），有的则没有设置团体股或后来撤销了团体股。

　　第二，“出嫁女”、外来人口等的村庄团体经济组织成员资历承认问题。南海村庄向来有农业人口、非农业人口“混居”的状况，加之很多户口仍留在本村的“出嫁女”及子女，村庄居民的身份日益杂乱。现在，南海还招引了一百多万外来工和投资者，他们大部分举家搬到南海村庄寓居，成为外来人口，也给村庄团体经济组织成员资历的承认添加了难度。

　　第三，村庄团体经济组织成员的股权品种和份额问题。南海有的村庄团体经济组织在给成员确股时设置了根本股、承揽权股和劳作奉献股等多种股份，并别离按不同的系数核算不同的层次，而有的则未加区别；有的依照年纪，成人每人1股、16岁以下者每人0.5股，有的则不加区别。

　　第四，确股后能否调整的问题。开端为处理“出嫁女”反抗等社会对立，南海区政府不断出台方针文件，朝“固化股权”、一刀切的方向推动，期望一次性、永久性地处理确股争议。如2003年，《南海区深化村庄股份协作制变革辅导定见》，即以固化股权为首要方针。但从实践履行的整体作用来看，南海“固化股权”的变革并不太抱负，许多村庄团体经济组织依然挑选定时调整股权的做法，以至于固化股权作业的完结时刻被一向推后。

　　调研显现，设置团体股首要是为了处理村庄团体公共事务经费，包含治安、行政、教育、卫生、公共设施建造保护等开支和优抚补助等保证开支。

　　从理论视点看，在村庄团体经济组织中设置团体股缺少相对应的权力主体。首要，原村庄团体经济组织在进行土地承揽运营权入股变革后，即由改制后的村庄股份协作经济组织所替代，其主体资历消除，没有在改制后的村庄股份协作经济组织中享有股份的资历。其次，村委会本不是原村庄团体经济组织的成员，也就不是改制后的村庄股份协作经济组织的成员，也就没有在该组织中享有股份的资历。再次，团体经济组织不是村庄股份协作经济组织的股东。

　　从实践视点看，在政府加大“三农”投入、完善村庄基层民主准则的大势所趋下，现已没有必要通过设置团体股的办法来保证村庄根本的公共事务开支。我国自2003年全面推动村庄税费变革以来，村庄团体公共事务经费的获取办法现已改动：（1）依据相关规矩，办学、计划生育、抚兵、民兵练习经费均已由各级政府通过财务预算组织。（2）依据《村庄五保供养作业条例》第11条，村庄五保供养资金已有保证，法令并不强制要求从村庄团体运营等收入中组织村庄五保供养专门资金，至于补助和改进村庄五保供养目标的日子待遇，能够在村庄团体运营等收入的分配中，例如村庄团体经济组织改制的公司的赢利分配计划中，由团体经济组织成员自行决定。（3）依照《乡民一事一议筹资筹劳办理办法》第1条，土地办理项目，以及乡民以为需求兴办的其他公益事业项目，实施一事一议，由乡民大会民主讨论决定，实施村务公开、乡民监督和上级审计。政府财务对村级公益事业一事一议的财务奖补机制已逐步完善，开端向社会购买废物收运处理、物业办理等公共服务。（4）依照《乡民委员会组织法》第6条和第24条规矩，依据作业状况，对乡民委员会成员给予恰当补助，补助人员及规范由乡民会议决定。为了便于乡民委员会展开作业，当地政府对乡民委员会和乡民委员会成员给予必定的补助。

　　有研讨提出，在村庄团体经济组织的公积金中列支村庄团体公共事务经费的作用好。笔者以为，改制后的村庄股份协作经济组织以盈利为意图，参照《公司法》第168条的规矩，公积金只能用于补偿公司的亏本、扩展公司出产运营或许转为添加公司本钱，因而不该从公司公积金中列支村团体公共事务经费，公司化改制的村庄股份协作经济组织更是如此。有的提出对村庄团体经济组织纳税，以税收反哺村团体公共事务经费。但是，依照《税收征收办理法》第3条承认的税收法定主义准则，纳税的办法需求修正法令，或许需求参阅国外做法，立法赋予自治村庄独立的纳税权。

　　土地承揽运营权确股以享有土地承揽运营权为条件，关于已承揽到户的，应遵从本轮“按户承揽、按人分地”的土地承揽准则，“按户发证、按人分股”，保护现有土地承揽联系的安稳。详细而言，确股时也应当以户为单位发放股权证书，股权证书上的持股成员应为承认土地承揽运营权时核算的人口，记载的股份数额应与其承揽运营的土地面积成正比。

　　广东南海等一些区域曩昔因为客观原因并没有承揽到户，而是确股到户。依照《村庄土地承揽法》第5条关于“村庄团体经济组织成员有权依法承揽由本团体经济组织发包的村庄土地”的规矩，“村庄团体经济组织成员”就应当成为确股的依据。因为土地是农人的根本出产资料和根本日子保证，土地承揽运营权被设定为一项不管长幼、男女都相等享有的成员权，即一种具有身份依靠联系的用益物权，是团体经济组织成员依据法令、习气和规章对团体一切的土地享有的承揽运营权力。加之《村庄土地承揽法》第26条第2、3款的规矩，将成员权和户口联合结合考虑，在没有承揽到户的状况下，确股时是否为村庄团体经济组织土地规划内的户籍人口就成为获得村庄团体经济组织成员资历的条件，也即享有村庄土地承揽运营权、获得村庄团体经济组织确股资历的条件。

　　《村庄土地承揽法》第6条以及《妇女权益保证法》第32条规矩，妇女在村庄土地承揽运营方面与男人享有相等的权力。但在传统观念稠密的广东等村庄区域，村庄团体经济组织常以表决股份分配计划的办法，掠夺或许约束出嫁女的土地承揽运营权股，使得“出嫁女”的合法权益难以得到保证。2008年7月，广东南海专门出台《关于推动村庄“两确权”，执行村庄“出嫁女”及其子女合法权益的定见》，要求在全区规划内全面组织展开村庄团体财物产权承认和村庄团体经济组织成员身份承认作业，依法界定村庄团体经济组织的成员身份，全面查看和整理村庄股份规章，除掉违法违规条款，在此根底上做好契合村庄团体经济组织成员资历条件的村庄“出嫁女”及其子女的成员资历承认挂号作业，并依照男女相等的准则，“同籍、同权、同龄、同股、同利”地依法装备相应股权。同年10月，又出台《佛山市南海区村庄团体经济组织成员资历界定办法》和《佛山市南海区村庄团体经济组织成员挂号办理办法》两个文件，要求以2004年6月30日为界，对村庄团体经济组织成员身份进行界定、挂号办理。尔后，“出嫁女”确实股资历问题根本处理。

　　《佛山市南海区村庄团体经济组织成员资历界定办法》将婚生子女与养子女、非婚生子女加以区别对待，规矩后者并不当然享有成员资历，该做法有违《婚姻法》《收养法》关于养子女、非婚生子女与婚生子女享有相等权力的规矩，应予修正。

　　《村庄土地承揽法》第5条规矩，任何组织和个人不得掠夺和不合法约束村庄团体经济组织成员承揽土地的权力。依据土地承揽运营权的相等性，村庄团体经济组织成员均应享有土地承揽运营权股权，《佛山市南海区村庄团体经济组织成员资历界定办法》第4条将村庄团体经济组织成员进一步区别为持股成员和非持股成员的规矩有违法令条文和立法精力。

　　至所以否应按农龄、奉献等在村庄团体经济组织成员之间细分股份数量，笔者以为，作为“人人有份”的资历相等的成员权，既然在区别承揽土地时仅仅“按户承揽、按人分地”，不做细分，确股时也不该细分为成人股、未成年人股或奉献股等，应“同股、同权”。

　　虽然广东南海外来人口（见下表）根本是以前所称的农业户口（95.7%），但其绝大多数（90.1%）的户口仍在客籍，因而在其户籍迁入南海村庄，损失其在客籍获得的土地承揽运营权、宅基地使用权等客籍村庄团体经济组织成员权之前，不该获得寓居地南海村庄团体经济组织的成员资历。关于确股时户口已在南海村庄的少量外来人员，应给予股权保证；不然，虽不予以股权保证，但其仍是村庄社区成员，享有推举与被推举等社会、政治权力。

　　“固化股权”，俗称“生不增、死不减”，是指挑选必定的时刻点，将存量股权无偿地配给每一个社区成员并固化，不随户籍或承揽联系等改动而变化。

　　有研讨标明，“生不增、死不减”的土地承揽运营权固化方针，虽为坚持承揽期的安稳，但过半数的农人并不满足。南海的村庄团体经济组织成员亦是如此。例如，1996年，南海首要在里水镇牧场办理区进行固化股权的测验，实施股权“生不增、死不减”，但从该准则推广之时起，就遭到不少乡民的应战。到2005年，通过绝大多数乡民投票赞同，“生增死不减”的股权固化又改成了“生增死减”，并沿用至今。

　　其实，无论是“生不增、死不减”的股权固化，仍是“生增死减”的股权不固化，好像都没能平缓社会对立。依据南海官方的计算，在村庄团体经济组织之外，一共有13类人期望重返团体，最典型的是出嫁女，其他还包含知青、武士、大学生等，加起来一共有5万，他们为讨要分红权经常上访，乃至产生暴力抵触事情。但“生增死减”的股权不固化分配办法又带来分红胶葛。虽然南海村庄团体经济规划已达数千亿元，但各村庄团体经济组织之间的贫富差距呈逐年扩展态势。比方，桂城大街夏北居委会经济兴旺，分红高于周边村庄，导致许多人想嫁过来享用分红，仅2010年到2012年就添加了600多人，直接形成分红的摊薄，引致不满。笔者以为，股权固化的对立首要产生于下列原因，除户口迁入小乡镇外，均应予以恰当调整，方为合理、合法。

　　依照《村庄土地承揽法》第27条之规矩，承揽期内，发包方不得调整承揽地。换句话说，即便某团体经济组织成员逝世，只需其地点户仍有其他成员存在，就不该调整该户的土地承揽运营权，包含由土地承揽运营权转化的土地承揽运营权股份。同样在现行法令规矩下，土地承揽运营权是成员权，当村庄团体经济组织成员逝世时，其成员权资历天然消除，其无偿享有的土地承揽运营权亦应消除。《德国民法典》关于成员权的规矩也是如此——成员资历不得移转，而且不得承继，成员权力的行使不得交给于别人。

　　关于确股后新出世的村庄团体经济组织成员，要结合该团体经济组织现有的土地资源进行组织。可能有两种做法：一是依照新添加的成员总数从头承认新的土地承揽运营权股份总数，其实质是摊薄每一股的价格和分红；另一种做法是新成员需等候有自愿交回、依法回收的承揽地股份时，或许有新增农地股份时，再依据出世次序或份额获得。笔者以为，前一种办法简单引起现有股民的不满，添加胶葛；后一种做规律既能坚持土地承揽运营权股权结构的相对安稳，又能统筹村庄团体经济组织新成员的利益，是更好的组织。

　　确股后因婚姻等原因户口迁入村庄团体经济组织地点地的，应赋予其村庄团体经济组织成员资历，但需求像新出世相同排队轮候。确股后户口迁出村庄团体经济组织地点地的，依照《村庄土地承揽法》第26条第3款的规矩，只要承揽方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，才应当将承揽的犁地和草地交回发包方。在撤销农业户口、非农业户口区别后，即只要在承揽方全家迁入设区的市的景象下才需求交回。现阶段，为完结乡镇化，国家要求“农人工落户乡镇，是否抛弃宅基地和承揽的犁地、林地、草地，有必要彻底尊重农人自己的志愿，不得强制或变相强制回收”。到2020年乡镇化根本完结后，依照土地承揽运营权的成员权性质，应以回收为宜。

　　确股后移居海外或许获得居留权、长时刻居留答应的，应当以为其具有相应的出产或日子保证才能，应不再对其施以无偿的土地承揽运营权股份保证，应改动《村庄土地承揽法》仅规矩“有安稳的非农工作或许有安稳的收入来历的”承揽方能够转让土地承揽运营权，缺少强制、鼓舞土地承揽运营者退出的法制现状。

　　跟着年纪的添加，广东南海等地当年固化配股时没有分到成年人全额股份的未成年人、新嫁入的媳妇、新入赘的女婿等已生长为村庄团体经济组织的主干劳作力，乃至部分已是村庄团体经济组织的领导成员。他们在村庄团体经济组织里实力强壮，强烈要求与原固化股权时的首要劳作力相同的股权待遇。所以村庄团体经济组织不得不调整股权装备，以安稳经济发展与化解村庄的不安稳要素。主张依照成员权规矩，不再以年纪或其他规范进一步区别土地承揽运营权股份，不然，跟着时刻的推移，必定导致纷争不断。村庄团体经济组织本来以年纪或其他规范做进一步区别股额的，应当及时纠正为同股同权。

　　在南海长时刻以来的土地承揽运营权确股实践中，各种对立、问题不断倒逼相关规制的完善，迄今已拟定了村庄团体经济组织成员资历挂号、村庄团体经济组织公司化转型、土地承揽运营权股权（股份）办理交易平台等一系列准则办法，为全国各地的土地承揽运营权股份制变革指引了方向、积累了经历。这些当地性规制还仅仅探索性的，在确股方面仍存在争议，乃至存在与法令意图相对立之处。

　　“没有哪一项权力是没有任何约束的”，应以安稳现有土地承揽运营联系为根底，依据《村庄土地承揽法》《物权法》《公司法》等相关法令的立法精力，依照中心关于“凡属严重变革都要于法有据”的要求，在修正法令时对土地承揽运营权确股详细问题加以一致规矩。

　　（刘雪梅（1980-），女，四川成都人，华南农业大学人文与法学学院讲师，博士。）

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