欧宝体育下载app:第三章 其他方法的承揽发布时间：2024-04-20 03:31:29 | 来源：欧宝体育app官方下载 作者：欧宝体育手机版app下载

　　第四十四条不宜采纳家庭承揽方法的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等乡村土地，经过投标、拍卖、揭露洽谈等方法承揽的，适用本章的规则。

　　【释义】本条是关于除家庭承揽之外的其他承揽方法的规则。

　　一、首要，按照本法第3条的规则，国家施行乡村土地承揽运营准则。其间，关于农人团体全部和国家全部依法由农人团体运用的犁地、林地、草地这些乡村土地，一般施行人人有份的乡村团体经济安排内部的家庭承揽；关于不宜采纳家庭承揽方法的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等乡村土地，能够采纳投标、拍卖、揭露洽谈等方法承揽。此种承揽并非团体经济安排成员人人有份的承揽，以至于承揽方不仅仅约束于乡村团体经济安排内部成员，非本团体经济安排成员的外村农户、其他安排等从事农业出产运营者按照法令规则和承揽合同皆可获得对这些土地的承揽权，从事栽培业、林业、畜牧业、渔业等农业意图出产运营。

　　家庭承揽与其他经过投标、拍卖、揭露洽谈等方法进行的承揽有很大差异。家庭承揽是按照国家有关规则进行的、人人有份的承揽，首要是犁地、林地和草地，具有社会确保的性质；其他方法的承揽，即经过投标、拍卖、揭露洽谈等方法进行的承揽，首要是“四荒”等其他土地，是经过商场化的方法获得其承揽运营权。关于家庭承揽的犁地、林地、草地，承揽期限别离为30年、30年至70年、30年至50年。承揽期内非因自然灾害严峻毁损承揽地，以及承揽方全家迁入设区的市并转为非农业户口等法定原因并按照法定程序，发包方不得调整、回收承揽地。关于其他方法的土地承揽，由所以有偿获得，并且不触及社会确保的要素，方针上比较灵敏。首要，承揽方与发包方的权力责任，承揽费等事宜，均由合同议定。其次，经过投标、拍卖、揭露洽谈等方法承揽乡村土地，经依法挂号获得土地承揽运营权证等证书的，其土地承揽运营权能够依法采纳转让、租借、入股、典当或许其他方法流通。第三，在承继问题上，承揽人逝世，其应得的承揽收益，按照承继法的规则承继，在承揽期内，其承继人能够持续承揽。

　　采纳投标、拍卖和揭露洽谈等其他方法承揽的乡村土地的规模，首要是荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地资源，也便是一般所讲的“四荒”地，依据土地管理法的规则，“四荒”归于“未利用地”。以荒山、荒丘、荒沟、荒滩为代表的土地资源，在我国乡村非常丰富，开发潜力巨大。家庭联产承揽责任制时期，对部分“四荒”地也进行了承揽运营。可是，其对出产力的促进效果远远低于犁地承揽，许多当地呈现了包而不治、荒山仍旧、相貌未改的状况，形成了对资源和环境的损坏。别的，在一些非犁地资源较少，人口密度较大的区域，在“四荒”地的承揽中也有类似犁地承揽中的地块切割零星的状况，即所谓“一山多主，一主多山”。以上状况都成为十多年今后，在我国广阔乡村又开始施行对“四荒”资源以拍卖为首要方法的土地承揽准则的革新的动因。

　　二、对荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地资源承揽的详细方法，本法清晰的有投标、拍卖、揭露洽谈等等。投标投标，是商场经济条件下促进功率优化资源的一种生意方法，其底子准则是揭露、公平、公平和诚实信用。此种生意方法多为大宗货品的生意、工程建造项意图发包与承揽，以及服务项意图收购与供给所选用，但不约束于此，乡村荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地资源的承揽也能够采纳投标投标的方法。在这种生意方法下，农人团体全部的“四荒”等乡村土地依法归于村农人团体全部的，由村团体经济安排或许乡民委员会作为投标方；现已别离归于村内两个以上乡村团体经济安排的农人团体全部的，由村内各该乡村团体经济安排或许乡民小组作为投标方；国家全部依法由农人团体运用的，由运用该土地的乡村团体经济安排、乡民委员会或许乡民小组作为投标方。投标方经过发布投标布告或许向有意投标承揽的团体经济安排内部成员或外部农业出产者宣布投标约请等方法宣布投标信息，列出欲发包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地称号、位于、面积、质量及其承揽要求、承揽期限以及对承揽运营者的资历要求等投标条件，表明将挑选最能够满意承揽要求的农业承揽运营者与之签定承揽合同的意向，由各有意承揽的农业承揽运营者作为投标方，向投标方书面提出自己呼应投标要求的条件，参加投标竞赛。经投标方对各投标者的条件进行检查比较后，从中择优选定中标者，并与其签定土地承揽合同。

　　选用投标投标方法进行生意活动的最显着特征，是将竞赛机制引入了生意过程，具有显着的优越性，首要表现在：(1）投标方经过对各投标竞赛者的条件进行归纳比较，从中挑选资信状况杰出和运营才干强的农业运营者作为中标方，与其签定土地承揽合同，这明显有利于调集农人和社会的资金和力气，将过去搁置的“四荒”资源从头优化装备，构成新的出产力；(2）投标投标活动要求按照法定程序揭露进行，有利于团体经济安排成员的监督，促进乡村团体经济安排底层的民主建造。

　　拍卖是指以揭露竞价的方法，将特定物的财产权力转让给最高应价的生意方法。首要，拍卖是一种揭露的竞买活动。拍卖的出卖人称为“拍卖人”，参加拍卖的买主称为“竞买人”。拍卖最大的特点是揭露性和竞赛性。拍卖是由应买人提出各种标价，经过揭露竞赛，由拍卖人经过击锤等特定方法承受某项出价的生意方法。拍卖活动的揭露性和竞赛性充沛表现在拍卖的程序上，它有必要经过三个过程：(1)拍卖人将拍卖物的品种、拍卖场所、拍卖日期及其他必要事项揭露奉告大众。拍卖有必要是揭露的出卖。拍卖人所揭露表明的出卖意思自身并不是生意合同含义上的要约，而仅仅约请商洽（或称“要约约请”)。(2）在规则的拍卖日期和拍卖地址，拍卖人当众拍卖规则的物品。拍卖的性质决议了应买人有必要是多数人。各个应买人在拍卖过程中能够以竞相举高价格的方法出价购买。应买人的出价便是法令含义的要约。应买人的出价对他自己有约束力，可是，在拍卖人拍定曾经，应买人能够随时撤回自己的出价。(3）拍卖人关于应买人所作的意思表明做出许诺，这种许诺就叫拍定，是拍卖人表明卖定的意思。拍定常用击锤的方法表明。拍卖人就应买人所出的最高价高呼3次后，没有一再出更高价额时，他就能够击锤拍定。拍定意味着拍卖人承受应买人的要约，一经拍定，生意合同便告树立。

　　“四荒”资源流通的全部方法中首要的方法是拍卖，这也是这一轮土地准则革新的首要特征。“四荒”资源的拍卖，起源于我国西部乡村，迄今为止现已拍卖的“四荒”占可拍卖的“四荒”资源的6.4%。总书记对“四荒”拍卖给予了高度评价，他说，咱们卖掉的是“四荒”的运用权，得到的却是一个俊美的山川。实践证明，经过拍卖“四荒”，完成了土地资源的优化装备，乡村团体经济安排也由此盘活了存量资金，回收了一笔资金，强大了经济实力，促进了社区内农业出产的改进和乡村经济的可持续开展。拍卖方法之所以遭到如此的注重和欢迎，除了拍卖较之其他流通方法更能清楚产权，使土地与运营者结合得愈加严密以外，最底子的原因在于，阅历了20多年的革新开放。社会主义商场经济体系现已在我国树立和日臻完善，商场日趋成为包含土地资源在内的全部出产要素的根底的装备者，为“四荒”的拍卖流通奠定了准则根底和社会环境。

　　第四十五条以其他方法承揽乡村土地的，应当签定承揽合同。当事人的权力和责任、承揽期限等，由两边洽谈供认。以投标、拍卖方法承揽的，承揽费经过揭露竞标、竞价供认；以揭露洽谈等方法承揽的，承揽费由两边议定。

　　【释义】本条是关于以其他方法承揽乡村土地，签定土地承揽合同的规则。

　　土地承揽运营合同是指承揽方和发包方依法缔结的约好两边权力责任的协议。本法区分了乡村团体经济安排成员内部人人有份首要表现公平准则的家庭承揽和经过投标、拍卖、揭露洽谈等表现功率准则的其他方法的承揽。关于人人有份的家庭承揽，本法第2章做了专门规则，从承揽方、发包方的权力责任、不同类别土地的承揽期限、承揽合同的详细条款以及承揽地的回收和调整、土地承揽运营权的流通、承继等问题做了翔实的规则，不管发包方或承揽方均无权经过洽谈改变法令供认的内容。家庭承揽触及的承揽地关于农人来讲不光具有运营的性质，更具社会确保的含义。作为农人团体全部土地的全部者中的一员，该土地是其维系生计的底子，是农人的命根子，农人和土地的联系绝不仅仅是一种合同联系，因而法令对家庭承揽做了专门规则，实在确保团体经济安排内部成员的土地承揽运营权，并制止为了短期利益危害土地承揽运营权的行为。

　　关于其他方法的承揽，尤其是对荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地资源的承揽，着眼点在功率，重在开发管理，改进生态环境，促进可持续开展。并且承揽方不限于乡村团体经济安排成员内部，本团体经济安排以外的单位和个人皆可承揽运营，从事栽培业、林业、畜牧业、渔业出产。承揽方应同发包方缔结承揽合同，在不违反法令强制性规则的条件下，两边的权力责任能够由两边洽谈供认。关于以投标方法承揽的，经过公平、公平、揭露的发标、开标和评标程序后，遵从相等竞赛、择优选用的准则，按照规则的程序，发包方从投标者中终究选定中标者作为承揽方，并与之签定承揽合同。一般是在资信、技能和其他条件适当的状况下，以承揽费报价最高的投标人作为中标者，承揽费便是中标者揭露竞标过程中供认的价格。关于以拍卖方法承揽的，拍卖人在竞相抬价的应买人的要约中，挑选价格最高者决定或用其他惯常方法做出卖的许诺，承揽费便是经拍卖人拍定的最高竞价。以揭露洽谈等方法承揽的，承揽费由两边议定。

　　别的需求留意的是，承揽须契合国家法令规则，不能随意进行，不然所签定的承揽合同无效。一般来讲具有下列状况之一的合同无效：归于违反国家法令、行政法规强制性规则的；危害社会公共利益的，违反自愿准则的，采纳诈骗、钳制或其他不正当手段签定合同危害国家利益的；歹意勾结危害国家、团体利益的，以及发包人无权发包的。

　　第四十六条荒山、荒沟、荒丘、荒滩等能够直接经过投标、拍卖、揭露洽谈等施行承揽运营，也能够将土地承揽运营权折股分给本团体经济安排成员后，再施行承揽运营或许股份协作运营。

　　承揽荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当恪守其他有关法令、行政法规的规则,避免水土流失，维护生态环境。

　　【释义】本条是关于对四荒等土地承揽运营方法的规则。

　　对荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地的承揽方法灵敏多样，能够直接经过向社会揭露投标、拍卖、揭露洽谈等方法进行，也能够在本团体经济安排内部，将土地承揽运营权折股分给本团体经济安排成员后，再施行承揽运营或许股份协作运营。

　　因为犁地对我国农人有福利和社会确保的效果，而以“四荒”为代表的土地资源在这方面的功用要小得多，因而国家对犁地的运营体系比非犁地稳重得多，在“四荒”的开发管理上更倾向于社会效益，方针比较灵敏。如1996年中心有关文件指出，土地承揽期延伸30年，开发“四荒”的承揽期能够更长一些，这是安稳承揽运营的严重方针。在管理和开发“四荒”的方法问题上，指出，管理和开发乡村团体全部的“四荒”，应依据大众的志愿和当地的实际状况，施行家庭或联户承揽、租借、股份协作、拍卖运用权等多种方法。哪种方法有利于调集大众积极性，有利于坚持水土，有利于开展强大团体经济，就选用哪种方法，切忌“一刀切”。1998年中心有关文件清晰，答应打破行政边界，答应不同经济成分主体购买“四荒”运用权；答应购买运用权的经济主体按照股份制、股份协作制等新的方法运营“四荒”土地。在方针的指导下，以揭露投标、拍卖为首要方法的“四荒”承揽在全国快速广泛的推开。比较家庭承揽制，“四荒”地的揭露投标拍卖将全部权与运用权划分得更为清楚，“四荒”承揽者对土地享有更为完善的运营自主权、获益权和让渡权。详细表现为：(1）购买“四荒”的期限由当事人两边议定，一般为50年，期限较长；(2）购荒者一次性买断必定时期的对“四荒”的运用权，能够在有用期限内对“四荒”施行转让、租借、入股、典当和承继；(3)“四荒”作为非犁地资源，在许多方面享用优惠方针。

　　除掉以直接投标、拍卖、揭露洽谈等方法施行“四荒”地的承揽运营外，在本团体经济安排内部，也能够将“四荒”地承揽运营权折股分给本团体经济安排成员后，再施行承揽运营或许股份协作运营。现在，我国乡村“四荒”资源的承揽方法以及开展趋势，在经济开展水平不同的区域，在“四荒”资源丰歉程度不同的区域，呈现出较大的差异性。但从整体而言，是多种方法并存。承揽方法有家庭承揽、联户承揽、租借、股份协作、投标、拍卖等多种。各种方法各有其利，例如拍卖是对运用权的深度切割，更有利于调集投资者开发的积极性。可是股份协作制则有利于团体经济安排、农户的广泛参加，利益共享、危险共担，有利于下降出产运营费用和其他本钱。实践中，在部分当地，施行以本团体经济安排内部成员人口为依据，将承揽“四荒”地的运营权量化为股份进行股份协作运营。西北部分省份因为生态软弱，“四荒”地的开发、管理难度较大，多采纳先经过团体经济安排管理，再将“四荒”地承揽给个人或进行股份协作运营的做法。

　　本条第2款规则，承揽荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当恪守有关法令、行政法规的规则，避免水土流失，维护生态环境。1996年国家有关方针清晰规则，管理者对“四荒”享有管理开发自主权。国家依法维护管理开发“四荒”的效果和管理者的合法权益。在契合国家有关法令、法规、方针、水土坚持整体规划和管理开发协议的条件下，答应并鼓舞管理者在坚持水土和培养资源的根底上，宜农则农，宜林则林，宜果则果，宜牧则牧，宜渔则渔，依据实际状况开发利用“四荒”。但不管选用哪种方法管理开发“四荒”，都有必要恪守有关法令、法规和方针。禁绝在25度以上的陡坡上拓荒栽培农作物，禁绝损坏植被、路途和农田水利、水土坚持工程设备。不得进行掠夺式开发，不得将“四荒”改为非农用处，避免形成新的水土流失，违者要按有关规则予以处分。对违约逾期不管理开发的，乡村团体经济安排应无偿回收。一起，还提出“四荒”地拍卖、承揽、租借和股份协作的首要意图是为了管理水土流失、改进生态环境、促进可持续开展。“四荒”资源管理开发的要点应放在生态建造上，依据管理水土流失的需求能够用作农业，也能够用于造林、种草和相关的工程方法，要尽或许避免对“四荒”进行大规模的开垦种田。

　　在“四荒”资源的流经过程中一直贯穿戴一个对立：开发与管理的对立。在对“四荒”开发与管理两个方针取向上，各级政府与团体经济安排、农户之间是有差异的。政府着重管理环境，坚持水土。而后者的要点则在于“四荒”的开发利用上。但从长时间看，管理生态环境是工业开发的条件，而工业开发又能够为建造生态环境供给物质确保和技能支撑。只要把管理和开发结合起来，才干步入持续开展的路途。

　　第四十七条以其他方法承揽乡村土地，在相等条件下，本团体经济安排成员享有优先承揽权。

　　【释义】本条是关于在以其他方法承揽乡村土地的状况下，同外部竞赛者具有相等条件的本团体经济安排内部成员，享有优先承揽权的规则。

　　首要，本条仅适用于以其他方法如投标、拍卖、揭露洽谈等承揽的乡村土地，详细指农人团体全部和国家全部依法由农人团体运用的土地资源，以荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”地为代表。采纳家庭承揽方法承揽的犁地、林地、草地不适用本条的规则。1996年中心有关文件指出，乡村团体经济安排内的农人都有参加管理开发“四荒”的权力，本村乡民享有优先权。也鼓舞和支撑有管理开发才干的企事业单位、社会团体及其他安排或个人采纳不同方法管理“四荒”。在优先承揽权问题上，1999年中心有关文件又重申，乡村团体经济安排内农人都有参加管理“四荒”的权力，一起积极支撑和鼓舞社会单位和个人参加。在相等条件下，本团体经济安排内的农人享有优先权。

　　所谓相等条件，即本团体经济安排内部成员和外部竞包者一起参加承揽权的竞赛，在两者农业技才干气、资金状况、诺言状况、承揽费用等条件适当的状况下，本团体经济安排内部成员获得该土地的承揽权。在两者资信、技能等条件有所差异的状况下，当然应采纳择优选用的规范，而绝不是当然的将土地包给条件处于下风的本团体经济安排内部成员。不然就违反了投标、拍卖、揭露洽谈所着重的揭露性、公平性和程序性的准则。因而，不能简略地以为在以其他方法承揽土地的状况下，本团体经济安排内部成员必定享有优先权，这儿的优先是以“相等条件”为条件的。在与本团体经济安排外的单位或个人竞赛承揽权时，本团体经济安排内部成员与外部竞赛者具有相等的竞赛条件时，发包刚才可将土地优先承揽给本团体经济安排内部成员。

　　第四十八条发包方将乡村土地发包给本团体经济安排以外的单位或许个人承揽，应当事前经本团体经济安排成员的乡民会议三分之二以上成员或许三分之二以上乡民代表的赞同，并报乡（镇）人民政府赞同。

　　由本团体经济安排以外的单位或许个人承揽的，应当对承揽方的资信状况和运营才干进行检查后，再签定承揽合同。

　　【释义】本条是关于以其他方法将乡村土地承揽给本团体经济安排以外的单位和个人，应遵从的发包程序的规则。

　　本团体经济安排以外的单位和个人以其他方法承揽乡村土地的，应当事前经本团体经济安排成员的乡民会议2/3以上成员或许2/3以上乡民代表的赞同。并且，由本团体经济安排以外的单位和个人承揽运营的，发包方应当对承揽方的资信状况和运营才干进行检查后，再签定承揽合同。

　　这条规则同土地管理法的规则根本一起。土地管理法第15条第2款规则，农人团体全部的土地由本团体经济安排以外的单位或许个人承揽，有必要经乡民会议2/3以上成员或许2/3以上乡民代表的赞同，并报乡（镇）人民政府赞同。本条首要适用于不宜采纳家庭承揽方法的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”资源的承揽。1999年中心有关文件指出，乡村大部分“四荒”资源属当地农人大众团体全部，乡村团体经济安排在施行承揽、租借或拍卖“四荒”运用权之前，应当坚持揭露、公平、自愿、公平的准则，充沛发扬民主，广泛寻求大众意见，树立由乡民代表参加的工作小组，拟定方案，要规则管理开发“四荒”的规模、期限、方法（承揽、租借、拍卖等）与程序、评价规范，清晰管理开发的内容和要求等，经乡民会议或许乡民代表大会讨论经过。按照有关土地管理的法令、法规须报经县级以上人民政府赞同的，应处理有关赞同手续。假如承揽、租借或拍卖的目标是本团体经济安排以外的单位或许个人，有必要经乡民会议2/3以上成员或许2/3以上乡民代表的赞同。之所以规则本团体经济安排以外的单位和个人承揽“四荒”资源时要经乡民会议2/3以上成员或许2/3以上乡民代表的赞同，首要是为了确保本团体经济安排全部成员的利益，避免单个人员对农人团体全部的土地全部权的危害。

　　本条的规则首要是从维护团体经济安排成员的应有权力，促进农户的经济民主而树立的程序性规则。所谓经济民主，即乡民相等享有公平、公平的土地承揽权，方针和法令赋予的承揽土地的运用权、自主运营权、收益分配权、流通权和承继权、个人财产的堆集和确保权，自在、自愿参加协作经济安排，获取相等的工作机会和共享经济添加效果的权力，男女同工同酬的分配权，决议方案理财等方面的知情、参加和监督权等。以其他方法承揽的“四荒”地首要是乡村团体全部的土地资源，从全部权归属上讲，归于团体经济安排成员一起全部，因而在由本团体经济安排以外的单位或个人承揽时，应充沛考虑团体经济安排内部成员作为一起全部人的决议方案权力。因而本条规则了由本团体经济安排以外的单位或个人承揽土地时，应遵从的程序。即应当事前经本团体经济安排成员的乡民会议2/3以上成员或许2/3以上乡民代表的赞同，由本团体经济安排以外的单位和个人承揽运营的，发包方应当对承揽方的资信状况和运营才干进行检查后，再签定承揽合同。以确保“四荒”等土地资源能够得到合理开发利用，承揽合同能得到全面施行，避免农人团体经济安排利益遭到危害。

　　第四十九条经过投标、拍卖、揭露洽谈等方法承揽乡村土地，经依法挂号获得土地承揽运营权证或许林权证等证书的，其土地承揽运营权能够依法采纳转让、租借、入股、典当或许其他方法流通。

　　【释义】本条是关于以其他方法承揽的土地承揽运营权流通的规则。

　　按照本法第3条规则，我国的乡村土地承揽准则包含“乡村团体经济安排内部的家庭承揽方法”和“其他方法的承揽”。所谓“其他方法的承揽”，按照本法第44条规则，是指对不宜采纳家庭承揽方法的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等乡村土地，经过投标、拍卖、揭露洽谈等方法承揽的状况。本法第3章规则的“其他方法的承揽”与本法第2章规则的“家庭承揽”之间有许多差异，其间对承揽运营权流通的规则方面也有显着的不同。首要有以下几个方面：

　　榜首，流通的客体有必定差异。在家庭承揽中，流通的客体一般为犁地、林地和草地的承揽运营权。而其他方法的承揽，流通的客体一般为“四荒”等土地的承揽运营权。

　　第二，流通的方法有必定差异。家庭承揽的流通方法有转包、租借、交换、转让等方法。而其他方法的承揽的流通方法有转让、租借、入股、典当等方法。比如以家庭承揽方法获得的土地承揽运营权不得典当，按照我国担保法第34条、第37条的规则，犁地、自留地、自留山等团体全部的土地运用权不得典当，而依法承揽的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地运用权能够典当。

　　第三，流通的条件有必定差异。按照本法第16条第（1）项和第32条规则，家庭承揽获得了土地承揽运营权后，因为已由人民政府发证并挂号造册，土地承揽运营权得到了供认，因而即已具有流通的权力根底。以投标、拍卖、揭露洽谈等方法获得的土地承揽运营权，有的与发包方是债务联系，如承揽鱼塘，承揽期3年，其间是一种合同联系。而承揽“四荒”，因为期限较长，有的到达50年，两边需求树立一种物权联系，因而有必要在依法挂号，获得土地承揽运营权证或许林权证等证书的条件下才干流通。

　　第四，流通的条件有必定差异。首要表现在：

　　1.家庭承揽中的转包、租借和交换，两边当事人在签定合同后，要报发包方存案；采纳转让的流通方法的，转让方应当有安稳的非农工作或许安稳的收入来历，并要经过发包方赞同。而其他方法的承揽中的流通则无此要求，首要原因是其他方法的承揽是经过商场化的行为并付出必定的对价获得的，而家庭承揽是经过行使成员权获得的，在咱们国家具有社会确保和社会福利性质。

　　2.家庭承揽中承受流通的一方有的须为本团体经济安排的成员，如交换；或许从事农业出产运营的农户，如转让。而在其他方法的承揽中则对受让方没有特别约束。承受流通的一方或许是本团体经济安排以外的个人、农业公司或其他安排。

　　家庭承揽与其他方法的承揽，这两种不同的承揽方法之所以在条件上有所不同，其首要原因是，我国现在仍是一个农业大国，乡村人口在九亿左右。农人的土地承揽运营权是其赖以日子的根底。自十一届三中全会以来，我国首要在乡村施行家庭联产承揽责任制的革新，首要便是为了处理农人的吃饭问题。经过二十多年的革新实践，我国的乡村相貌产生深入的改变，乡村经济有了巨大开展，农人日子水平显着进步。这与坚持长时间安稳党在乡村的根本方针是分不开的，特别是安稳土地承揽联系，是安稳根本运营准则的中心。安稳土地承揽联系才干安稳农业，才干使农人从长计议，安心种田，舍得投入，坚持农业持续安稳添加。安稳土地承揽联系才干安稳乡村。农人有了安稳的土地承揽运营权，就有了根本的社会确保，他才勇于活动工作，做到进退有路。不至于产生某些国家在开展城市中呈现很多穷户的现象，也不至于产生像城市员工因下岗或赋闲而带来的困难和问题。安稳土地承揽联系要处理好与土地承揽运营权流通的联系。因而，中心着重只要在第二、三工业兴旺、大多数农人完成非农工作并有安稳的工作岗位和收入来历的当地，才有或许呈现较大规模的土地流通，开展适度规模运营。整体上看，我国绝大多数乡村现在不具有这个条件。因而，土地承揽运营权流通必定要坚持条件，不能刮风，不能下目标，不能强制推广，也不能用收走农人承揽地的方法搞劳动力搬运。假如不对乡村土地家庭承揽的承揽运营权的流通进行必定的约束，如答应农人典当自己的土地或将土地入股于公司，如遇偿债不成，将使这些农人失掉土地，也就意味着失掉了日子的确保。因而有必要对以家庭方法承揽的土地的流通加以必定的约束。

　　而对以其他方法承揽的土地，则不用对其流通加以过多的约束。承揽人承揽“四荒”地的首要用处是种树种草，防治水土流失。众所周知，我国是一个少林国家，人均占有森林面积和积蓄量别离只要国际人均水平的15%和12%，森林覆盖率只要国际平均水平的一半多（国际平均水平为25%)。尽管经过二十多年的植树造林运动，我国的林业建造获得了巨大的成果，但与国际兴旺国家乃至一些开展我国家比较仍有适当大的距离。因而近两年我国政府提出并施行了退耕还林、退耕还草的方案。植树造林的首要目标便是“四荒”地，为鼓舞农人或其他承揽者植树造林的积极性，我国森林法第3条规则，个人能够具有林木的全部权和对所承揽林地的运用权，并由县级以上人民政府挂号造册，发放林权证。供认林权的存在，而让林权作为出产要素进入商场流通就成为大势所趋。因而我国森林法第15条规则，在不得将林地改为非林地的条件下，对下列林木、林地的运用权能够依法转让，也能够依法作价入股或许作为合资、协作造林、运营林木的出资、协作条件。一是用材林、经济林、薪炭林；二是用材林、经济林、薪炭林的林地运用权；三是用材林、经济林、薪炭林的砍伐迹地、火烧迹地的林地运用权；四是国务院规则的其他林木和其他林地运用权。答应依法获得林权证的承揽方对林权进行流通，极大地调集了他们的出产积极性，有利于加速林业规模运营、集约运营的开展。因而，我国乡村土地承揽法也适应这一历史潮流，对经过投标、拍卖等方法承揽“四荒”地进行造林的，在契合森林法等法令规则的状况下，承揽方有权进行流通。

　　第五十条土地承揽运营权经过投标、拍卖、揭露洽谈等方法获得的，该承揽人逝世，其应得的承揽收益，按照承继法的规则承继；在承揽期内，其承继人能够持续承揽。

　　【释义】本条是对以其他方法获得的土地的承揽运营权承继的规则。

　　土地承揽运营权的承继问题是联系到我国广阔乡村长时间昌盛安稳的关键问题之一，是赋予农人长时间而有确保的土地承揽运营权有必要要处理的问题。因而，1985年拟定的我国承继法依据乡村经济体系革新的需求，在第4条规则：“个人承揽应得的个人收益，按照本法规则承继。个人承揽，按照法令答应由承继人持续承揽的，按照承揽合同处理”。为了美化山川，管理水土流失，我国于1991年经过的水土坚持法第26条规则，承揽“四荒”地的，根据管理水土流失所栽培的林木及其果实归承揽者全部，根据管理水土流失而新添加的土地，由承揽者运用。并且承揽者在合同有用期内逝世的，承继人能够按照承揽合同的约好持续承揽。

　　关于家庭承揽中的承继问题已在本法第31条做了规则，从这两条的规则来看，两种方法的承揽引发的承继问题有必定的不同。首要表现在：

　　榜首，家庭承揽的方法，土地承揽运营权是乡村团体经济安排内部人人有份的，是乡村团体经济安排成员的一项权力。而成为非农业人口的承继人能否承继土地承揽运营权？应当说成为非农业人口的承继人现已不是乡村团体经济安排的成员了，也没有对土地承揽运营权的承继权。而在其他方法的承揽中，则不存在这个问题。例如一个农户对本村荒山的承揽，这个承揽并不是在本村内人人有份的，而是经过投标、拍卖或许揭露洽谈等方法获得的土地承揽运营权，这种承揽是有偿获得，期限较长，投入很大，应当答应承继。不光答应承继，并且答应成为非农业人口的承继人承继。

　　第二，在家庭承揽的方法中，由所以以户为出产运营单位，因而部分家庭成员逝世的，不产生土地承揽运营权自身的承继问题，而是由这承揽户内的其他成员持续承揽。假如在承揽人逝世，承揽方的家庭消亡后，土地承揽运营权由发包方回收，其他承继人只能承继土地承揽的收益，并要求发包方对被承继人在土地上的投入作必定的补偿。而在其他方法的承揽中则有所不同。如承揽本村荒山的承揽人，在其身后，荒山的运营权能够由其承继人持续承揽，假如全部的承继人都不乐意承揽运营，还能够将运营权转让，把转让费作为遗产处理。

　　第三，在家庭承揽方法中，林地承揽的承揽人逝世，其承继人能够在承揽期内持续承揽。本条规则的其他方法的承揽的承继与林地承揽是类似的，即：以其他方法承揽的承揽人逝世后，其所承揽的“四荒”的运营权在承揽期内由承继人持续承揽。