欧宝体育下载app:山西10煤矿采矿证拖3年追寻：疆土厅煤炭厅在“神仙打架”发布时间：2021-09-21 | 来源：欧宝体育app官方下载 作者：欧宝体育手机版app下载

　　7月21日，本刊刊发了《一证“拖”三年，山西10座煤矿丢失“超50亿”》的查询报导后，引发社会广泛重视。

　　7月21日，本刊刊发了《山西疆土厅被指行政不作为：采矿证拖3年致10煤矿亏超50亿》的查询报导后，引发社会广泛重视。

　　7月23日，山西省疆土资源厅致函本刊，就相关状况进行了书面阐明。这份《关于十座露天煤矿未换发采矿证的状况阐明》（下称“状况阐明”）引证了多份及数次会议资料，悠扬指出未换发露天采矿许可证的原因挖掘方法改动没有按要求提交省政府常务会议研讨。

　　与此一起，山西省疆土资源厅还声明：“在为这10座煤矿处理露天挖掘许可证上，我厅的情绪是活跃的，作业是依法的，程序是谨慎的，没有不作为或消沉作为的现象”

　　2011年9月9日，山西省煤炭厅正式给山西煤炭运销集团元金煤业有限公司等10座煤矿（下称“10座煤矿”）地点的6个市政府下发了“赞同由井工改动为露天”的批复。那么，依照彼时的程序与文件精力，该改动事项是否需求提交山西省政府常务会议研讨决定？

　　山西省疆土资源厅发给《中国经济周刊》的“状况阐明”解说称：2011年9月省煤炭厅批复这10座煤矿转为露天前，2011年1月省政府（2011）第74次常务会议（下称“74次常务会议”）就要求，井工变露采应提交省政府常务会议研讨；批复后，2012年5月省政府（2012）40次专题会议和6月份省政府办公厅晋政办发（2012）47号、48号文再次重申了提交省政府常务会议研讨的要求。

　　本刊7月21日的报导曾引证山西省煤炭厅于2013年4月11日复函疆土厅的表述：“47号文”、“48号文”均出台于2012年6月；“47号文”要求“往后新建露天煤矿和改动挖掘方法的煤矿，需按程序上报省政府，提交省政府常务会议审议”，而文件所指“往后”应从文件下发日2012年6月20日开端，之前的仍应依照“62号文”履行；10处煤矿不属“47号文”说到的“新建矿井”，均为重组整合保存煤矿改动挖掘方法，属遗留问题。

　　在承受《中国经济周刊》采访时，山西省煤炭厅规划处一位担任人李军（化名）仍坚持上述观念，以为复函很清楚，无需讨论“47号文”与“48号文”。

　　“为什么只提了74次常务会议、47号、48号文件，却一向没有提62号文？”李军较为疑问。他表明，“10座煤矿的改动只要62号文最具针对性，其他文件都套不上。”

　　被山西省煤炭厅数次说到的“62号文”，是山西省政府办公厅于2011年7月30日下发的《关于部分煤矿重组整合计划调整等有关事项的告知》，该文件也是山西省煤炭厅为10座煤矿批阅的首要方针根据。

　　“正是因为有了62号文，企业才提出了改动恳求，煤炭厅也有了处理的文件根据。”山西省煤炭厅规划处另一位担任人刘波（化名）说。

　　对原批复为井工挖掘的矿井因经济技术原因选用井工挖掘无法安置正规回采作业面而提出拟改动露天挖掘的由省煤炭厅提出定见，会同省疆土厅、省环保厅处理这是“62号文”第五条第二节的首要内容，文中并未提出需提交山西省政府常务会议研讨决定。

　　山西省煤炭厅方针法规处担任人称，“煤炭厅的批复是有效能的，不是瞎批，是严厉依照省政府的授权办的。我也没有听到关于62号文废止的说法。”

　　尽管74次常务会议已曩昔三年半时刻，但李军仍能记起其时的情形，“在迎泽宾馆西楼举行的也是省政府第一次安全出产委员会全体会议，会议完毕后，各市市长、分担安全出产的副市长、安全出产市长助理、省属大企业担任人都留下来，就吞并重组事项规则了八禁绝。会上并没有清晰提这个事（编者注：即井工挖掘改动露天挖掘）！”

　　虽经多方尽力，《中国经济周刊》仍无法查到74次常务会议的相关记载，关于会议的细节、详细内容也无从获悉。

　　但山西大学法学院一位不肯签字的教授承受《中国经济周刊》采访表明，即使政府常务会议有要求，但同一事项，假如在省政府常务会议与省政府办公厅的文件呈现不一致时，相关部分依照文件来履行更有道理，因为政府会议纪要不能直接对外适用,不能作为详细行政行为的直接根据。

　　因为74次常务会议的举行时刻早于山西省煤炭厅下发“赞同改动挖掘方法的批复”的时刻，因此74次常务会议成为此次10座煤矿迟滞3年未获换证的争议焦点。

　　山西省疆土资源厅发给《中国经济周刊》的“状况阐明”第二部分“山西省政府有关规则和会议精力”第一条指出，2011年1月17日，74次常务会议清晰要求：“对已赞同由各企业主体整合吞并的矿井，原则上不得调整。如确需改动原计划的，要提交省政府常务会研讨决定。”

　　该条内容一起说到：由地下挖掘改动为露天挖掘归于改动山西省煤矿企业吞并重组整协作业领导组办公室批复的原计划的重要内容，应提交省政府常务会议研讨决定。

　　但是，山西省煤炭厅却与山西省疆土资源厅观念相左，并不认同10座煤矿井工变露采属原计划调整。

　　“74次常务会议首要是规则了吞并重组事项八禁绝，包含不再添加矿井数量、不再添加办矿主体数量、不得削减封闭矿井数量、对已赞同由各企业主体整合吞并的矿井，原则上不得调整等八条。”李军表明，他不清楚疆土厅是怎么了解“已赞同由各企业主体整合吞并的矿井，原则上不得调整”这一点的，但自己的了解与之不同。

　　李军举例解说“计划调整”的详细所指，“原本咱们4个矿是一个包，以我为主，预备协作建一个更大的矿，但中心有一个矿想分出去独自保存或脱离咱们到另一个包里，这才是调整计划，调整是指这个。”

　　刘波相同不认可“井工改动露采在八条之内”（注：“八条”即“八禁绝”），他提示记者仔细阅读“62号文”第五条的内容：各市提出的一些调整计划事项要严厉把关，在契合74次常务会议“八条”要求的条件下，按以下程序处理：﹙一﹚对保存矿井调整改动产能规划的由省煤炭厅检查处理；（二）对原批复为井工挖掘的矿井拟改动露天挖掘的由省煤炭厅提出定见，会同省疆土厅、省环保厅处理。

　　“从字面上了解，井工变露采是契合八条要求条件的，假如10个矿有调整原计划的就不或许批，纯粹是独自保存的矿井改动挖掘方法。硬套74次常务会议也抵触不了！”李军言辞坚决。

　　刘波亦表明，“很明显，露天挖掘就不在这个八条里，假如在，省政府就没必要再下发62号文对产能改动、改动露天挖掘进行阐明。”

　　从2009年经山西省煤矿企业吞并重组整协作业领导组办公室赞同得以保存，到2010年无可奈何向地点县、市政府恳求“调整挖掘方法”，再到2011年省政府办公厅下发“62号文”、山西省煤炭厅正式批复，10座煤矿用3年时刻完成了煤矿的独自保存与挖掘方法改动，而采矿许可证的换发也等候了近3年。

　　“咱们都是合法矿井，彻底依照政府规则的程序处理了相关手续，但最终仍是被政府部分卡住了。3年咱们丢失50个亿，这个丢失谁担任？你说咱们有多无辜？！”煤矿投资人黎宇光（化名）较为愤激。

　　采访中，山西省煤炭厅与山西省疆土资源厅以不同方法向《中国经济周刊》表明，“批”与“未批”都是严厉依照山西省政府的相关规则、文件处理的。此前，山西煤炭与疆土部分曾数度交流信件，但和谐未果，并一向阻滞。

　　而关于山西省疆土资源厅的“状况阐明”中指出的“该项作业的处理功能仍在煤炭厅”的说法，煤炭厅多位受访人士均称不了解什么意思？所指哪项功能？

　　山西省煤炭厅方针法规处有关担任人告知记者：“现在的问题并不是咱们准禁绝办露天矿的事，而是在批后处理（采矿证）的作业已不在煤炭厅。咱们无法拿定见，得到疆土厅。”

　　而山西省疆土资源厅却坚持“待省政府赞同后，我厅依照有关规则为其换发挖掘方法为露天挖掘的采矿许可证”。

　　“依照省政府给煤炭、疆土部分的授权，原本很标准正常的办证，却因为部分之间争权，把咱们给拖死了，现在权利也上交到了省政府。这便是典型的神仙打架，企业遭殃！”投资人张安平（化名）苦笑道。

　　本年2月20日，山西省政府举行了煤炭资源处理作业专题会议，会议清晰指出：暂停新增露天煤矿批阅和煤矿地下挖掘转为露天挖掘批阅。会议还特别说到了2011年山西省煤炭厅赞同山西煤炭运销集团和顺运通煤业有限公司等10座煤矿由地下挖掘转为露天挖掘问题，另行研讨。

　　上述山西省煤炭厅方针法规处有关担任人以为：“依照十八届三中全会精力，山西正在深化资源市场化装备变革，等候新的方法出台。开始的计划方法现已出来了，这个期间（10座煤矿的事）或许暂时停下来了。”

　　尽管现状还在进一步恶化，但焦灼期盼的黎宇光等很多投资人表明，已不肯去责备、诉苦哪个部分不作为了，只希望山西省疆土厅与煤炭厅谅解投资人，能一起合作，向山西省政府活跃主张赶快处理这个遗留问题，给企业生计的时机。